您的位置:首頁 > 各地信息 > 調研報告>正文

甘肅天水市關工委:關于未成年人保護工作的調研報告

時間:2018-01-31    作者:網站編輯    來源:甘肅省關工委

關于未成年人保護工作的調研報告

天水市關工委

   未成年人是民族的未來和希望,是社會可持續發展核心維系的基礎人群,他們正處于人生成長發展的特殊階段,極易遭受各種危險和傷害。這一問題一直是社會關注的熱點,也一直受到市委和政府的高度重視。據此,由市關工委普法幫教委員會牽頭,科普與農村委員會和青少年報告團參加的調研組,深入有關縣區、鄉鎮、社區、村組、學校,市、縣區相關部門,通過召開座談會、查閱資料、案例分析、個別交流和問卷調查等方式,對我市近三年來未成年人保護工作開展了調查研究。

  一、我市未成年人保護工作的現狀與思考

  從我們這次調研的情況看,我市未成年人保護工作一直受到市委、政府和各級黨政組織的關注和重視,特別是最近幾年,隨著改革開放的深化和社會結構深刻變動,未成年人保護工作經歷了從不斷探索到逐步發展的歷程。但是,由于未成年人保護工作是一個綜合性、系統性工程,具有長期性、反復性、復雜性和艱巨性的特點,所以,在現實生活中,未成年人受意外傷害和不法侵害的問題屢屢發生,這一現象無時無刻不在向全社會特別是法律、社區、學校、家庭敲響警鐘。這些問題在未成年人的人身安全和心理安全兩個方面都有表現,主要是:

  (一)安全事故造成的傷害不可低估。一是交通事故。據有關資料提供的情況,我國每年死于交通事故的未成年人約8000人。我市近三年共有200名未成年人受到交通事故的傷害,其中:致死57人,占28.5%,平均每年有約70人在交通事故中受到傷害,有19人死亡。從時空分布看,2014年全市有106名未成年人受到交通事故的傷害,比2012年的61人增長了73.8%。說明隨著我市機動車輛的快速增加,未成年人面臨的交通事故威脅十分嚴峻。二是校園安全事故。據市教育局提供的20122014年全市中小學校安全事故學生傷害調查統計顯示:教學設施環境擁擠造成的傷害事故7起,受傷害學生15人;校內交通事故10起,受傷害學生10人;學校治安事故7起,受傷害學生7人;運動傷害64起,受傷害學生67人;課余活動傷害71起,受傷害學生71人;校外活動安全事故8起,受傷害學生8人。三年共發生各類安全事故168起,受傷害學生178人,平均每年59人,是49萬中小學生的萬分之二。從中學和小學的比較看,由于小學生對自己行為控制能力很弱,學校安全事故和學生被傷害主要發生在小學。學校治安事故全部發生在中學,說明中學生的行為已具有校園暴力傾向,值得教育部門和學校給予重視和預防。三是溺水事故。我市近三年發生學生溺水事故5起,傷亡學生6人。從溺水事故分布看,中學僅在2014年發生2起,而小學每年都有發生。根據市教育局在市職業學校對在校生關于玩水安全問題的問卷調查顯示,有69%的學生表示會考慮安全問題,有31%的學生很少考慮或不考慮。溺水惡性事故主要發生在這13的學生群體當中,需要家長和學校做大量的安全教育工作。而現時的狀態是“學校著急、社會留險、家庭不管”,所以要解決這一問題僅靠學校一方教育是不夠的,需要社會和家庭的共同努力。

  (二)犯罪人員的不法侵害性質惡劣。根據市公安局提供的20122014年涉及未成年人被侵害刑事案件資料統計情況,和市人民法院提供的2014年至2015年上半年全市81份未成年被告人判決書以及1份典型案例來看,我市未成年人被犯罪侵害可分為被拐賣、性侵、綁架、遺棄、故意傷害、輪奸、敲詐勒索等7種類型。一是拐賣。據市公安局提供的統計資料,三年共立兒童被拐賣案72起,銷案38起,案破6起,解救兒童44人。從案例分析看,兒童被拐賣多屬于監護人監護缺失,不在身邊,而被罪犯以玩具或糖果為誘物帶走后下落不明。從撤銷的38起案件看,雖然不屬于被拐賣而是走失,最后在警方幫助下找到了走失的兒童,但反映出兒童監護缺失是一個突出問題。二是性侵。三年共發生針對未成年人的性侵案件98起,受侵害93人,是未成年人被侵害案件中數量最多、性質最為惡劣的類型。通過對提供的9起案例分析,有以下幾個值得注意的現象:有66.7%的受害人是14歲以下的幼女;有88.9%的受害人是中小學、幼兒園的在校學生;有2起發生在學校和幼兒園,有3起發生在學生出租屋內,有2起發生在娛樂場所;實施性侵的罪犯中有2人是教職工,有2人是校友,有2人是被侵害人的朋友。更令人痛心的是受侵害學生對性侵的反應以及性保護意識的缺失,市法院提供的甘谷縣一鄉鎮中學教師對女生的性侵典型案例中,受侵害女生在長達10個月的時間里,多次被教師猥褻,卻一直沒有告訴父母、同學或學校領導,更沒有報告公安機關,直到最后在出租屋內被教師強奸。值得注意的是,在長達10個月的時間內,學校毫無發現。該縣中學一名女生,被同校學生輪奸后,沒有及時告訴家長,也沒有向公安機關或學校報告,直到二次被性侵一個月后才從外地給家長打電話告訴說自己的不幸,由家長接回報案。清水縣中學的一名高中女生在中午去學校的路上被一名陌生人以問個電話為由帶到一處屋內被強奸。這些觸目驚心的案件,應該引起教育部門、學校和家庭的深度反思。三是故意傷害。在市法院提供的18起傷害類案件中,被傷害未成年人20人,其中:14歲以下的4人,占20%14歲以上的16人,占80%。被傷害未成年人中19人是在校學生,占95%,以初高中生為主。從被傷害程度看:死亡1人,占5%;重傷6人,占30%;輕傷13人,占65%,后果是十分嚴重的。從傷害發生地點看,發生在校園內5起,校園外10起,租住屋1起。從被傷害人與罪犯的關系看,有15起是同學關系,占此類案件的93.8%。這類傷害案件多由學生之間的生活瑣事而引起,或玩耍和體育活動中產生的矛盾,發生口角動手打架,再由一方或雙方糾集多名學生去傷害對方,實際上是校園暴力傷害事件。這類事件的起因基本上發生在校園,第一次傷害有的也發生在校內,有的被學校制止后,又重新糾集人員在校外進行群毆。四是搶劫。從市法院提供的7起未成年人被搶劫案件資料中可以看出有以下幾個特點:被搶劫人數較多,平均每起4.6人,是人數最多的一類案件;被搶劫的未成年人中96.9%是在校學生;被劫財物多為隨聲攜帶的零花錢、銀行卡和手機;搶劫地點多發生在城鎮的繁華區域和學校周邊地區;搶劫財物雖不多但對學生心理造成的傷害嚴重,對學校其他學生的負面影響很大。

  (三)對我市未成年人犯罪情況的調研分析。在這次調研中,市法院向調研組提供了81份未成年人犯罪刑事判決書,其中:2014年全市兩區五縣57份;2015年上半年秦州區、麥積區和秦安縣24份。為了資料的完整性和代表性,我們選擇了2014年的刑事判決書為調研的對象,逐一進行了閱讀、歸類和分析,并與2010年的調查資料進行了比較,初步掌握了目前我市未成年人犯罪的現狀。一是犯罪年齡提前。根據調查,我市未成年人犯罪高峰年齡段為16歲—17歲,有76人,占未成年人犯罪總人數的65%14歲—16歲年齡段有36人,占30.8%,未滿14歲的有5人。以清水縣為例,2014年未成年犯罪21人,其中未滿16周歲的12人,占57.1%,有2人僅13歲,未成年人初次犯罪的年齡明顯提前。二是文化程度總體低,但高中及以上學歷的明顯增加。調查統計表明,2014年未成年犯罪人的文化程度以初中所占的比例最高,達到48.7%,與2010年相比,初中及初中以下文化程度的占比降低了7.1個百分點,高中及高中以上文化程度的明顯增加。以武山縣為例,2014年未成年犯罪14人,高中及高中以上文化程度的9人,占64.3%。三是犯罪人身份以農村閑散青少年為主,但在校學生犯罪人數明顯上升。據調查統計,2014年未成年犯中的在校學生占到47%,成為第一位;農民身份比例占到37.6%,居第二位;無業人員到22.2%,居第三位。與2010年相比,無業未成年人犯罪占比下降了48個百分點,而在校學生犯罪人數13人,占92.9%。以秦州區為例,在校學生犯罪人數15人,占34.1%。四是未成年人犯罪以暴力傷害犯罪為主,故意傷害類犯罪有所抬升。2012年至2014年全市公安機關辦理治安處罰違法人員15301人,其中涉及未成年人違法2188人,占14.17%。以2014年為例:故意傷害占28.1%,居第一位;盜竊占21.2%,居第二位;搶劫占19.3%,居第三位;性侵占8.8%,居第四位。從侵人暴力案件(包括故意傷害、搶劫、性侵、尋釁滋事和聚眾斗毆)和侵財案件(包括盜竊、搶劫和敲詐勒索)的比例看,2014年我市未成年人侵人暴力犯罪占68.4%,侵財犯罪占29.1%,暴力傾向十分突出,表明未成年人犯罪在質和量上都有重要變化,大案要案增多值得重視。五是未成年人心理健康情況。從市職業學校學生心理健康狀況和對待生命態度的調查分析看,對心理壓力的疏解方式,通過轉移方式疏解的占59%,通過發泄方式的占17%,通過壓抑方式應對壓力的占24%。這一結果說明,大多數學生能以科學的方式疏解自身壓力,但也有近15的學生不能正確釋壓,有14的學生導致心理不健康的因素在逐漸積累和增加,成為影響安全的重要因素之一。生存壓力、就業壓力、家庭結構變化的壓力、情感挫折的壓力、人際障礙的壓力等諸多因素不斷襲擾著學校和學生的心理,學生心理健康問題日益成為學生安全教育的一個重大課題。

從我們調研的情況看,造成未成年人意外傷害和不法侵害的原因是多方面的,綜合起來,主要是:

  第一,多方面的調查顯示,未成年人所受的侵害來自家庭監護人侵害的比例最高,遠高于社會傷害和學校傷害,在未成年人受侵害的事故中,監護人的缺失、缺位是最重要的原因。由于受傳統家庭觀念的影響,不少父母對孩子獨立的公民權利不尊重,隨意打罵處罰孩子的現象比較普遍。他們討厭老師體罰學生的行為,卻對家庭虐待孩子也是侵犯孩子權益的行為從未感到不妥;有的認為滿足于孩子衣食住行的物質需要就是家庭呵護,而對孩子成長階段德、智、體、美全面發展很少引導教育;有的忙于生計缺乏與孩子的情感交流,疏于對孩子的有效監護;有的忽視言傳身教的重要性,不注意在孩子面前的言行舉止;在家庭監護上普遍缺失對子女進行性知識和性防范教育,這種閑散或家暴現象對未成年人心理和人身傷害是嚴重的。在家庭監護上還有一個更為嚴峻的問題就是農民工子女的監護問題,伴隨著農民工規模的不斷擴大,以及家庭化遷移趨勢的增強,特別是以農民進城為重點的城鎮化建設步伐加快,今后相當長的一段時期以農民工為主體的人口流動現象將長期存在,由此而產生的隨遷子女和留守兒童的數量會不斷增加。對于隨遷子女面臨的是農民工社會融入問題而產生的教育問題。對于留守兒童而言,由于父母長期在外務工,80%以上是祖父母隔代監護和親友臨時監護,這種狀況對孩子的教育管理是難以保證的,形成的監護不力、缺乏撫慰,子女的感情需求得不到滿足,心理問題得不到正確疏導,很容易出現心理失衡、道德失范、行為失控的情況,加之其安全防范能力弱,留在農村的農民工子女很容易受到意外傷害和不法侵害。

  第二,由于學校以升學率為重點的考核體系比較硬性,對學生的監護責任主要注重在學習成績上。學校作為學生校園、學習、生活的組織者和引導者,老師作為學生書本知識的傳授者和行為舉止的示范者,以主要精力和工作抓緊學生的課業是對的,但對學生的安全教育和安全防范亦要著力抓好,對“未成年人的一時疏忽,就是對孩子的一份危險”。目前的情況是不少學校存在“重學習,輕安全”“重教育,輕管理”的現象。同時,隨著社會開放程度的加大和節假日等社會各種活動的增多,學生在校園外的時間和空間越來越多,未成年人流動、聚集方式出現新的情況和變化。特別是體制轉機和社會轉型產生的巨大社會變革以及對社會各方面的強烈沖擊,必然通過家庭、社會等多種渠道向學校的未成年人輻射,由此而對學生們產生的人身安全問題和心理安全問題,既是學校管理面臨的新情況也是學校管理落實監護責任的難點。

  第三,由于社會上未成年人保護主體除了家庭、學校外,也涉及黨委、政府及其相關部門、群團、非政府組織、網絡以及社區、村組等方方面面,牽扯到未成年人保護工作的隊伍建設、機制建設、專業建設和社會氛圍營造。這其中的任何一個環節和部門出現漏洞,都會影響未成年人工作的正常運轉。客觀地說,有些縣區還沒有形成協調有力、合力有效的工作機制,動員全社會共同參與、重視相互聯動的建設還在路上。清理社會上影響未成年人健康成長負面因素的執行效果還不太明顯。比如互聯網等媒體已經成為未成年人成長的重要環境,互聯網對未成年人帶來積極促進作用的同時,不時傳播的一些淫穢、暴力、媚外、自私、圖利等不良信息,仍然是影響未成年人身心健康的“隱形殺手”。

  第四,由于我國未成年人權益保護主要集中于《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》兩部法律,以及《刑法》(細則)和《婦女兒童權益保護法》中的部分關于未成年人權益保護的規定,主要規定了未成年人享有的生存權、發展權、受保護權、參與權、受教育權,以及人格尊嚴不受侵犯的權益,雖就家庭、學校、社會、司法對于未成年人權益的保護原則進行了規定,但這些原則規定屬于倡導性的多、執行層面上具體實施的規定少,更缺少可執行的具體懲戒措施。這就說明了法律體系已然初建,但在保護未成年人權益的司法實踐中完善提高的任務還很艱巨。

  二、我市未成年人保護的主要做法及成效

  面對未成年人權益保護的嚴峻形勢,在市委、政府的統籌領導下,全市各級黨政組織和市、縣區相關部門,積極創新,主動作為,在各自的工作范圍內不斷推進未成年人保護工作的發展進步。

  (一)發揮陣地作用,不斷提升校園安全防范能力。一是各級教育行政部門從加強學校安全管理著手,制定學校、幼兒園安全管理章程,嚴格檢查落實,全面排查安全隱患。全市各中小學、幼兒園配備專兼職保安人員1399人,設立治安保衛機構1285個,落實24小時值班制度。有的學校與當地派出所開展校所共建活動,增設住校警官,公布姓名和電話聯系方式。有住宿條件的學校制定了學生宿舍安全保衛制度,落實教師值班制度,有效解決了學生在夜間突發性疾病及安全管理問題。市教育局修定完善了全市教育系統各類突發公共事件應急預案,建立了學校安全應急處突長效機制和重大節日敏感時期市、縣、校三級安全值班預警機制,分階段有重點地加強學校的“人防、物防、技防”體系建設,嚴格落實學校安全校長負責制和責任追究制,保障中小學生人身安全。二是改善學校基礎設施條件,為學生安全提供物質保障。結合“薄弱”項目實施,主動爭取國家和省上投資,積極自籌資金,改造校舍面積41.87萬平方米,改造消除危房12.89萬平方米。三是為了讓更多未成年人置于學校和幼兒園的安全保護之中,各學校積極落實“控輟保學”措施,提高九年義務教育鞏固率,2014年全市九年義務教育鞏固率達到83.5%。全市啟動幼兒園建設項目33個, 2014年全市學前三年毛入率達到52.04%,農村幼兒園達到61所,比2011年翻了一番。四是認真開展安全教育活動,增強教職工關愛學生的保護意識以及學生的法制意識和自我保護能力。各學校組織教職工認真學習相關法律法規,提高教師依法保護學生的自覺性。同時將法制教育課程納入教學計劃,全力推進法制進校園、進教材、進課堂的“三進”活動。通過聘任法制副校長和開辟法制教育第二課堂,對學生全面開展安全知識和自我防護技能教育。初步統計有93%以上的學生能在第一時間選擇理性的避險方式。五是辦好家長學校,提高家長教育水平,學校家庭聯手保護未成年人健康成長。根據市教育局提供的情況,全市中小學和幼兒園舉辦家長學校993所,其中82.7%的中學小學辦714所、41.7%的小學、29%的幼兒園辦起家長學校。家長學校把學習《未成年人保護法》、溝通學校與家庭對學生的了解和交流教育經驗作為主要內容,使家長明確自己的監護責任和扶養義務,掌握科學的家庭教育方法。

  (二)各盡其職、各負其責,逐步形成全社會對未成年人權益保護的合力。市民政局落實孤兒保障制度,不斷改善社會福利設施,做好未成年人收養、救助和教育工作。一是及時足額發放了孤兒基本生活費。2014年全市共有孤兒2058名,共發放孤兒基本生活費796.78萬元,全市孤殘兒童的基本生活得到有效保障。二是改善市社會福利院設施,增加功能性兒童福利機構。市兒童福利院項目選址麥積區曹家埂村,項目總投資3132.4394萬元,設計床位305張,建筑面積10686.9平方米,目前已投入使用。市流浪未成年人救助保護中心項目選址麥積區馬跑泉鎮三十甸子村,占地27畝,設計床位120張,建筑面積3690平方米,總投資1826.3萬元,已投入使用。三是開展專項行動,加強流浪兒童救助保障工作。這幾年在全市聯合開展了以“保護兒童、告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項行動。每年救助流浪乞討未成年人300人次以上,市救助站在“寒冬送溫暖”專項救助行動中受到民政部通報表揚。市文化廣播新聞出版局加強對網吧和娛樂場所管理,凈化了學校周邊文化環境。一是每年在全市開展以《互聯網上網服務營業場所管理條例》為主要內容的法制宣傳活動,在主要街道和中小學、網吧等地張貼《天水市互聯網上網服務營業場所管理通告》6000余份,散發“致全市中小學生家長的公開信”和“給全市網吧經營業主的公開信”4000余份,大力宣傳未成年人進入網吧的危害性,教育青少年遠離網吧。對違反規定接納未成年人上網的網吧,發現一起,嚴查一起。二是大力整治校園周邊文化環境。長期堅持對設在距離中心學校200米內的網吧和娛樂場所進行專項清理整頓,基本達到了在校園周邊無網吧、歌舞廳、臺球臺、游戲廳、書攤的要求。三是充分利用全市博物館、紀念館、文化館、鄉鎮文化站和農家書屋等文化資源,堅持常年免費向未成年人開放,積極組織未成年人參加各類健康有益的文化活動,豐富了未成年人業余文化生活。

  (三)強化偵察、檢察、審判、司法職能,創造保護未成年人權益的法制環境。一是加強警示教育,嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的各類違法犯罪活動。201461日開始,每年市公安局“打拐辦”都組織各縣區公安局、分局“打拐辦”,會同婦聯等單位開展了“關愛兒童、反對拐賣”為主題的反拐宣傳活動。以懸掛橫幅、提供法律咨詢、發放宣傳資料等形式,積極向過往兒童家長及師生進行反拐宣傳教育,講解法律法規,提醒市民識別拐賣行為,提高自救等防衛意識。市公安系統緊緊圍繞創建“平安校園”為主線,密切結合社會治安整治行動,深入全市各中、小學校開展校園及周邊治安秩序的整治,對發現的涉校和涉侵害未成年人案件優先受理、優先出警、立案、偵辦、集中警力快速破案。近三年在開展打擊侵害未成年人的違法犯罪活動中,立被綁架案4起,破3起、撤銷1起;立未成年人被拐賣案72起,破6起,撤銷38起,解救兒童44人;立未成年人被性侵案102起,破93起,撤銷4起。二是全市檢察系統堅持未成年人權益優先原則。對未成年人犯罪案件堅持少捕慎訴,確需批捕的也要堅持罪證確鑿,依法有據。同時對涉嫌不法侵害未成年人的案件,及時查清案由,依法確定犯罪事實,從快批捕,從嚴打擊犯罪,從法律監督環節切實保護未成年人權益。三是市、縣(區)兩級法院積極開展“青少年維權崗”創建活動。設有少年合議庭8個,聘請陪審員5名,建立青少年維權崗16個,從事少年合議庭法官20名。市法院還設有專門審理未成年人案件的合議庭。在審判量刑過程中,保障了未成年被告人行使申請回避權、辯護權、調查取證權和上訴權等各項訴訟權。堅持做到通知未成年人的監護人到庭參加訴訟。根據未成年人自控能力弱、法制觀念淡薄、可塑性強的特點,堅持依法從輕、減輕或者免除處罰的原則,以201457例未成年犯罪案件的審判書為例,判處有期徒刑的占31.6%,依法判處緩刑、治安處罰等非監禁刑的占68.4%。四是全面提升法律援助的能力和水平。市司法局督促全市法律援助機構、法律援助專職工作人員、法律援助志愿者,依法為未成年人權益保護盡職盡責,依托全市123個鄉鎮(街道)司法所,婦聯、殘聯、工會、民進天水市委等社團組織和駐軍部隊,共建立法律援助工作站160個,在村、社區調委會、縣區武裝部設立法律援助聯系點,形成了市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、部隊的法律援助工作網絡,擔負起了組織實施全市未成年人法律援助工作職能。近三年來全市共受理和辦理未成年人法律援助案件931起(其中民事740件、行政24件、刑事167件),代書169份,提供各類法律咨詢6439人次,有效維護了未成年人的合法權益。

  (四)充分發揮鄉鎮、村組、街道辦、社區居委會在未成年人權益保護上基礎性工作職能。這些基層組織機構,對未成年人家庭有離得近、情況明、底子清、人員熟的優勢,在未成年人保護上有其他社會組織不可替代的獨特作用。這幾年,全市鄉鎮、街道辦都建立健全了未成年人保護或預防青少年犯罪的組織機構,村組、社區也都有專兼職人員負責這方面的工作。從我們調研的情況看,這些基層組織大部分都能起到應盡的職責,也協調市、縣區相關部門處置了許多事關未成年人權益保護的事宜。其中也不乏好的典型和經驗。麥積區花牛鎮白崖村黨支部和村委會對未成年人權益保護非常重視,由村支書、村主任牽頭,以確保學生安全為主線,開展“警、校、村共育”活動,與學校、家長建立聯系制度,每天確定兩位班子成員值班,輪流值守,隨時解決出現的問題,形成了學校教育、家庭教育、社會教育的統一整體。全村16歲以下的未成年人全部參加了新農合,16歲到20歲的140多名青少年都參加了社會保險,這兩項費用全部由村委會代繳。從2009年開始到2016年上半年的八年間,全村沒有一個受到意外傷害和不法侵害的未成年人,也沒有一個違法亂紀的青少年。白崖村的經驗說明,基層組織在未成年人保護工作上的優勢和潛力是巨大的。

  三、關于進一步搞好未成年人保護工作的建議

  在這次調研中,我們通過整理歸納縣區、部門、學校、家庭等基層的建議并結合參與調研同志的思考,提出了以下六點建議,供市委、政府和相關部門參考。

  第一,健全完善自上而下的統一、高度、權威的未成年人權益保護機制。將其作為一項系統工程,事關依法治國基本方略和和諧社會順利實現的重大問題,引起各級黨政組織和職能部門的重視。明確堅持最大利益原則、無歧視原則、特殊保護原則、尊重未成年人原則,既是以人為本觀念在未成年人工作的體現,也是具體工作環節上保護未成年人權益的基本內涵。一方面要加強協調配合和資源優化配置,組織動員社會力量投入未成年人保護工作上來,共同參與、重視聯動;另一方面,切實把未成年人工作做細做實,使涉及未成年人權益保護工作的每一件事和案件都得到妥善處置。努力達到黨政主導、社會治理、學校教育、家庭防范的有效聯動和執行效果。

  第二,加大教育部門和學校對未成年人的保護力度。要以青少年牢固樹立和踐行社會主義核心價值觀為引領,以“兩史三情”教育為重點,引導青少年永遠聽黨話、跟黨走。學黨史、國史和知國情、省情、市情(包括縣情)的教育,要形式多樣簡便,措施要實際有效。以“兩史三情”教育為依托,增強學生愛學習、愛勞動、愛祖國的“三愛”自覺性,增強法制觀念,努力做一名遵法守法的青少年。特別對品行有缺點、學習有困難、產生厭學情緒的學生要因人關愛。要完善校園安全管理措施,盡快解決小學專(兼)職保安人員嚴重不足的問題,建立中小學課余活動期間教師巡視值班制度,認真清理中小學生在校外租住情況,及時報告有關單位,落實監護人陪住保護;要采取有效措施,強化預防和約束機制,積極治理恃強凌弱等校園暴力行為。要不斷提高中小學校學生傷害事故的救護處置能力。學校對未成年學生在校內或者本校組織的校外活動中發生人身傷害事故的,應當及時救護,妥善處理。教育行政部門和衛生部門要把中小學、幼兒園配備專職醫務人員列入重要議事日程,制定計劃,分步實施,盡快提升學校、幼兒園的衛生保健水平和傷病醫治能力。

  第三,加強網絡規范治理,為未成年人健康成長營造良好的網絡環境。要從高端網絡智能服務系統快速發展帶來的新變化中,創新思維,深化治理。政府各職能部門既要發揮網吧行業在信息傳播平臺上的渠道價值和規模效應,也要督促網絡營運商自我改造、自我提升、自我約束。通過技術手段,在網絡上安裝免費過濾軟件,對進入的信息嚴格“過濾”,嚴密監控入口。各職能部門要建立科學、嚴格的網吧監管機制,對網絡入線嚴格管理,強制要求所有網吧使用各地市政府指定網線,全面推行零點斷線。學校要加強對青少年網絡教育,將網絡教育列為學校德育工作的重點,教育引導青少年正確上網、文明上網。加快向家長普及網絡知識,幫助家長指導孩子正確上網,隨時關注孩子上網行為,嚴格控制孩子上網時間。家、校努力引導孩子把互聯網作為獲取信息,培養創新能力的工具。各級關工委要適應變化,創新手段,進一步發揮“五老”網吧義務監督員的作用,定期不定期的對轄區網吧實施檢查監督。積極配合相關部門加強對校園周邊環境、影視制品、各種書店以及文化娛樂場所的監督管理,重點加強未成年人遠離“兩廳兩吧”(網吧、酒吧、歌舞廳、游戲廳)的監督管理,全方位、寬領域、多層次保護未成年人健康成長。建議關工委與文化、教育部門共同建立網吧監督管理聯席會議制度,同時組織學校任課教師、學生家長、鄉村社區代表等社會監督力量,定期通報情況,研究解決監督管理中存在的不足和問題,相互配合,取長補短,堵住未成年人因不良文化誘導。

  第四,進一步完善司法對未成年人保護的多項配套工作體系。認真貫徹落實對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”以及“教育為主、懲罰為輔”的原則,在各自的職責范圍內真正保護未成年人合法權益。公安機關在辦理未成年被害人案件時要主動出警,及時處置。在詢問未成年被害人時,應考慮未成年人的身心特點,采取和緩的方式進行,防止造成進一步的傷害。詢問前要通知監護人或其他監護人到場。法院在審理未成年人被傷害案件時,要適時建立未成年被害人心理輔導制度。及時告訴被害人及其法定代理人享有的提起附帶民事訴訟權利,并保證其權利行使的方便。要研究被性侵未成年受害人如何提出精神賠償的可行性方案,使被害人得到撫慰和保護。在辦理未成年人犯罪案件時要堅決落實“分別羈押、分別起訴、分別審理和分別矯正”的“四分開”制度,對未成年人應嚴格限制適用逮捕措施,多采用非羈押性強制措施。在定罪量刑時能不適用監禁刑的應盡量適用非監禁刑。應針對未成年犯罪的犯罪類型、犯罪情節、家庭背景、悔罪表現、教育程度等情況分別制定矯正措施。考慮到未成年人法律援助案件數量占法律援助案件總量的比重逐年上升的趨勢,有必要在法律援助基金之下建立專項的未成年人法律援助基金,為未成年人法律援助工作的開展提供經費保障。

  第五,加強對家庭監護的指導監督,落實家庭監護主體責任,是未成年人安全保護的重中之重。要重視社會輿論的引導和監督,我市新聞媒體雖然與司法機關聯辦了《周末說法》欄目,但重視良好家庭教育和監護職責的社會宣傳力度不夠,有利于促進家庭教育科學化的社會氛圍還未真正形成。要通過正反兩面典型的分析、討論,引導全社會重視家庭教育、重視家庭監護,有針對性的開展“孩子的孩子誰來管?”的討論,對家長有所觸動,增強主動監護的責任意識。目前家長要與學校結合,認真糾正以預防早戀替代性教育的錯位現象,科學開展性教育,增強孩子的性防范意識。學校要因地因時因人制宜繼續辦好家長學校,提高辦學效果,增強對家庭的吸引力。要鼓勵和支持小學和幼兒園教師以班級為單位,舉辦家長廣泛參與的微信群平臺,加強與家長的活動與交流。鄉鎮、街道辦、村組、社區要充分利用轄區的社會教育資源,通過舉辦家長學校、未成年人法律服務站和家庭教育服務指導站,開展各種培訓咨詢活動和親子活動,村委會、居委會更要定期組織人員入戶走訪、全面排查,及時掌握轄區兒童的家庭情況、監護情況等基本信息,發現家庭不能履行監護責任、疑似遭受家庭暴力等情況,要及時教育和制止,在第一時間內向公安機關報告。

  第六,各級關工委要配合有關部門,協同鄉鎮、學校、街道辦、社區、村委會、居委會做好未成年人的關愛和服務工作。保護未成年人權益,是各級關工委參與社會治理的拓寬和延伸。一是做好困境未成年人的關愛幫扶工作。摸底篩查閑散未成年人、流浪兒童、失學輟學兒童,因監護人服刑、吸毒、重病、重殘等原因無人撫養監護的未成年子女以及缺乏有效關愛監護的農村留守兒童等五類重點群體的不同情況,量力而行制定幫扶和救助規劃。通過教育引導、關愛服務、勸學返校、培訓就業等工作,幫助他們擺脫困境,健康成長。二是調整關工委“五老”人員組織機構,創新服務模式。各級關工委特別是基層關工組織要適應社會治理服務專業化和運行機制市場化的發展趨勢,把調整“五老”組織結構和創新服務模式提上議事日程,做出安排部署。三是按照專業化要求組建“五老”隊伍,開展專業化服務。把具有家庭教育、心理疏導、行為矯正、法律援助、社會調研等專業知識和專業能力的“五老”人員按專業組成工作隊伍,深入城鄉社區開展社會服務工作。四是鼓勵支持“五老”人員通過教育途徑獲得專業資格,組建社會工作專業服務機構(組織)在民政局注冊登記。五是各級關工委要充分發揮在政府與社會服務組織之間的紐帶作用,按照社會要求和社會關注的熱點,結合未成年人的社會需求,提出服務項目,由專業化的社會服務組織負責項目的具體設計和實施。

未成年人是一個弱勢群體,是需要時間逐漸成長的一個群體,需要各方面的特別保護和對其權益的充分尊重。保護未成年人使他們健康成才更是任重道遠,全社會要協調一致、奮發有為,各盡其責、形成合力,為未成年人權益保護工作不斷作出新貢獻。



                     


                     


相關新聞
    無相關信息
六合图库举世无双