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河北省張家口的農村留守兒童情況調研報告

時間:2017-10-25    作者:網站編輯    來源:河北省關工委
   


    一、關于加強農村留守兒童保護工作進展情況
    目前,該市農村留守兒童約為1.2萬人。(農村留守兒童的定義標準:是指父母雙方或一方外出到外地打工,而自己留在農村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人,或與隔輩親人,甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。)為進一步加強和改進農村留守兒童社會救助保護工作,切實保障未成年人合法權益,促進未成年人全面發展,今年以來,該市認真貫徹落實政府及省民政部門有關留守兒童關愛保護工作的文件精神,按照立足于源頭保護、預防保護、主動保護和全面保護的原則,深入持續開展留守兒童關愛保護工作,著力健全未成年人社會保護工作機制,提升未成年人保護工作水平,有力推動了兒童福利事業的發展,促進留守兒童健康成長。
    一是強化組織領導,健全工作網絡
    農村留守兒童分類保障,涉及生活、醫療、教育、監護、救助的方方面面,面廣量大,政策性強,必須要強化組織領導。根據上級和我市關于未成年人社會保護工作的有關要求,該市由政府主導、民政牽頭,在2016年10月建立了農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度,明確各成員單位(包括關工委)的工作職責,聯席會議制度的建立,促使多部門、多措施共同保障留守兒童權益。各成員單位相互協作,密切溝通,形成了工作合力。該市2016年成立了未成年人保護中心,將積極開展好圓夢行動、暖心行動、普法行動、維權行動、守護行動“五大行動”,深化未成年人保護工作。
    二是開展摸底普查,建立檔案臺賬
    根據省廳轉發民政部、教育部、公安部三部委《關于開展農村留守兒童摸底排查的通知》,按照文件要求,該市專門成立了留守兒童摸底調查小組。組長由市民政局一名正處調研員擔任,組員由事務科相關同志擔任。市局和個別縣區專門更換高配計算機,并安裝民政部留守兒童數據采集軟件,通過軟件分級匯總并上報。每季度對全市農村留守兒童情況進行調查摸底,歸類建檔,進行動態管理,準確、全面掌握留守兒童基礎數據。為解決留守兒童實際問題提供有力依據。
    三是完善保障制度,落實幫扶政策
    為進一步拓寬困境未成年人社會保護服務的工作思路,加大社會化保護服務力度,使困境未成年人得到應有的庇護和更多的關愛,市救助管理站、市未成年人社會保護中心在萬全縣川流中學建立了“困境未成年人幫扶基地”,是該市首個“困境未成年人幫扶基地”。該基地的建立,將進一步完善川流中學未成年人保護工作,暢通未成年人保護工作渠道,更有效地推動全市未成年人社會保護工作的進程。今后,將在萬全縣川流中學開設法律講座,設立心理咨詢點對學生進行心理輔導,安裝親情電話讓學生多與家長溝通,并且通過其他一系列的救助幫扶行動,保護未成年人健康成長。
    2017年全年在全市開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動年,為進一步貫徹落實民政部等八部委《關于在全國開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動的通知》(民發〔2016〕198號)精神,切實保障農村留守兒童合法權益,今年以來,該市認真貫徹落實上級有關留守兒童關愛保護工作的文件精神,按照立足于源頭保護、預防保護、主動保護和全面保護的原則,深入持續開展留守兒童關愛保護工作,具體做法:
    一是根據八部委關于“合力監護、相伴成長”專項行動工作的有關要求,2017年1月6日全市下發了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作實施方案,實施方案明確指導思想、工作目標和工作原則,制定了詳細的工作內容,落實家庭監護責任,構建農村留守兒童保護網絡;建立農村留守兒童多渠道報告機制;落實控輟保學責任,讓每名農村留守兒童享有受教育的權利等。并制定了詳細的實施步驟,包括動員部署階段、集中行動階段和鞏固深化階段。下一步將嚴格落實“合力監護、相伴成長”專項行動實施方案要求,切實做好農村留守兒童關愛保護和幫扶工作。
    二是2017年初,全市各縣區按照“屬地管理,分級負責”的原則,認真制定本區縣的工作要點,細化職責分工、進度安排、組織保障等要求,嚴格按照既定時限完成各項工作任務。
    三是取得的成效。各縣區集中開展專項行動,1月份重新進行了摸底排查確認工作,分類型建設留守兒童花名冊、將花名冊報送相關聯系單位;2月份各相關部門按照報送花名冊的實際情況,組織和督促受委托監護人簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書》,展開部門聯動,幫扶解困。
    三、全市留守兒童工作存在問題
    一是基層沒有設留守兒童專員,動態管理難度較大。留守兒童在校外期間容易發生問題和風險,因此必須要在村(社區)落實專人負責留守兒童關愛服務相關工作。但現階段基層工作人員普遍數量有限,基層力量薄弱。不少基層未設專職統計人員,留守兒童數據真實性需要進一步考證。
    二是缺乏長期幫助的力量。不管社會組織或是個人,即便是都有幫扶,但幫扶流于形式,缺乏長效機制、專業的志愿者力量等。每到春節、六一兒童節,前來獻愛心的人特別多,幾撥人輪流來送書包、文具,但是過了這個時間點,留守兒童鮮有人問津。
    三是缺乏專項經費的支持,在開展工作中無經費保障,工作人員無法開展正常工作,在需要救助幫扶時無法解決當事人的實際困難。
      
三、下一步工作措施
      農村留守兒童、留守老人工作是項部門聯合性較強的工作,要充分發揮各部門聯合的力量,政府必須加強統籌協調。
      (一)
加強組織領導主要加強農村留守兒童、留守老人社會保護工作的組織領導、督導檢查、效果評估、責任獎懲、完善機制等職責。
     (二)突出聯合力量,發揮政府在資金投入、設施建設、社會管理、公共服務等方面的主導作用,動員和 組織相關部門、基層組織、社會組織、專業機構、各類志愿者參與農村留守兒童、留守老人,明確工作職責和協作程序,鼓勵企業事業單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和社會保護服務,并通過購買社會服務方式支持社會力量參與,建立完善監測、預防、報告、轉介、處置體系,形成社會各界保護合農村留守兒童、留守老人力。
     (三)強化督導作用,要強化農村留守兒童、留守老人保護工作責任意識,定期開展督導和績效評估,落實監督檢查,確保未成年人社會保護工作健康開展。

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